Pengembangan Usaha Garam Rakyat (PUGaR) adalah program utama dari Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-pulau kecil yang difokuskan pada peningkatan produksi dan kualitas produk garam, serta peningkatan kesejahteraan dengan meningkatan pendapatan petambak garam (Dinas Kelautan dan Perikanan, 2012). Sayangnya, potensi sumber daya garam di Kabupaten Buleleng sebagai komoditas strategis belum mampu meningkatkan kesejahteraan para petambak garam dan kelompok pengolah garam yang tergabung dalam Kelompok Usaha Garam Rakyat (KUGaR) di Kabupaten Buleleng. Salah satu isu sentral penyebab rendahnya pendapatan petambak dan pengolah garam adalah tata niaga gara, saluran pemasaran garam yang melibatkan beberapa lembaga pemasaran, serta posisi tawar komunitas petambak dan pengolah garam yang sangat lemah.